Информация по результатам внешних проверок главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств сельских поселений

Информация по результатам внешних проверок главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств сельских поселений Камышинского муниципального района за 2018 год, проведенных Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района в июне-июле 2019 года

Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений «О передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений Камышинского муниципального района, в соответствии с планом работы, утвержденным распоряжением КСП от 24.12.2018 №01КСП-0101-41, проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности за 2018 год главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств (далее ГАБС, ГРБС) отдельных поселений. По результатам проведенных проверок составлено 6 актов, на основании которых подготовлены заключения на отчеты об исполнении бюджета Камышинского муниципального района и бюджетов шести сельских поселений за 2018 год.

Бюджетная отчётность ГАБС представлена к проверке согласно требованиям законодательства, в полном объеме и в установленные сроки. По результатам проведенных контрольных мероприятий установлено следующее.

Главный администратор бюджетных средств — Администрация Белогорского сельского поселения
Годовая бюджетная отчетность за 2018 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов Администрации Камышинского муниципального района 22.01.2019.

В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности сельского поселения установлены следующие нарушения:

- при формировании пояснительной записки на 01.01.2019 по форме 0503160 установлено нарушение п. 170.2 Инструкции 191н в форме 0503175 «Сведения о принятых и неиспользованных обязательствах получателя бюджетных средств» в раздел 4 «Сведения об экономии при заключении государственных (муниципальных) контрактов с применением конкурентных способов» в наименование графы 2 не внесено изменение, принятое Приказом Минфина России от 30.11.2018 №244н, а именно, не добавлено «а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», и отсутствует дополнение в виде сноски «при условии размещения извещения или приглашения принять участие»;

- п.1.3. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Белогорского сельского поселения, установлен переходный период – срок, в течение которого допускается внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий МП «Совершенствование системы реализации полномочий Белогорского сельского поселения на 2014-2020 годы» – до 31.12.2015 года, а также пунктом 5.2. указанного Порядка предусмотрено право ответственного исполнителя вносить изменения в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в переходный период. Таким образом, Администрацией допущено нарушение указанных пунктов Порядка при реализации МП «Совершенствование системы реализации полномочий Белогорского сельского поселения на 2014-2020 годы» в 2018 году на сумму 1516,6 тыс.руб.;

- выборочной проверкой заключенных Администрацией договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, установлено, что в отдельных договорах и контрактах, заключенных на общую сумму 229,2 тыс.руб. на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчиком предусмотрена ответственность сторон за невыполнение или не своевременное исполнение условий договоров, однако при этом не соблюдены требования, установленные п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части начисления штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком услуг принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам.

По итогам проверки в адрес главы Костаревского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-03 от 27.05.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

Главный администратор бюджетных средств — Администрация Уметовского сельского поселения

По результатам проверки установлено следующее:

- Годовая бюджетная отчетность за 2018 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция 191н) и представлена в Комитет финансов Администрации Камышинского муниципального района 28.01.2019. Отчетность подписана главой и главным бухгалтером администрации Уметовского сельского поселения;

- п.1.6. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Уметовского сельского поселения, установлен переходный период – срок, в течение которого допускается внесение изменений в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий МП «Совершенствование системы реализации полномочий Уметовского сельского поселения на 2014-2023 годы» – до 31.12.2015 года, а также пунктом 5.10. указанного Порядка предусмотрено право ответственного исполнителя вносить изменения в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в переходный период. Таким образом, Администрацией допущено нарушение указанных пунктов Порядка при реализации МП «Совершенствование системы реализации полномочий Уметовского сельского поселения на 2014-2023 годы» в 2018 году на сумму 56,9 тыс.рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия дано пояснение главного бухгалтера по устранению нарушений выявленных проверкой.

Главный администратор бюджетных средств — Администрация Таловского сельского поселения

Годовая бюджетная отчетность за 2018 год Администрацией сформирована в составе форм отчетности, предусмотренной «Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н (далее по тексту – Инструкция №191-н).

При внешней проверке годовой бюджетной отчетности установлены следующие нарушения:

- п. 162 Инструкции №191н, в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в части отсутствия причин внесенных уточнений на сумму 4000,7 тыс.руб.;

- ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (принципа эффективности использования бюджетных средств), выразившееся в отсутствии обоснования (расчетов), подтверждающих стоимость оказываемых услуг для нужд муниципального образования при заключении Администрацией муниципальных контрактов и договоров на сумму 199,8 тыс.руб.;

- при исполнении муниципальной программы (МП) «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Таловского сельского поселения на 2014-2020 годы» за 2018 год допущены нарушения п.1.6 и 5.10. Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Таловского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Таловского сельского поселения от 28.10.2013 №61-п, так, в МП в течение 2018 года вносились изменения на сумму 843,0 тыс.руб. при том, что установлен допустимый срок внесения изменений – до 31.12.2015.

По итогам проверки в адрес главы Таловского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-06 от 01.07.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

4.Главный администратор бюджетных средств — Администрация Семеновского сельского поселения

В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности сельского поселения установлены следующие нарушения:

- в форме 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» наименование графы 2 раздела 4 ф. 0503175 не соответствует наименованию, утверждённому п. 170.2 Инструкции №191н, форма не дополнена соответствующей сноской, что установлено внесенными изменениями приказа Минфина России от 30.11.2018 №244н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года №191н»;

- форма 0503169 «Сведения о дебиторской и кредиторской задолженности» Администрацией представлена в нарушение п.8 Инструкции №191н (все показатели, предусмотренные формой бюджетной отчетности, утвержденной Инструкцией №191н, не имеют числового значения, такая форма отчетности не составляется, информация о чем подлежит отражению в пояснительной записке к бюджетной отчетности за отчетный период);

- формой 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств» годовой бюджетной отчетности предусмотрено указание причин вносимых изменений в бюджетную роспись, однако ГАБС причиной внесенных изменений на общую сумму 385,32 тыс.руб. обозначено «возникновение непредвиденных обстоятельств», что не является объяснением объективных причин внесения изменений и свидетельствует о формальном подходе к заполнению указанной формы.

Приложением №2 к решению утверждены показатели об исполнении доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета, приложением №5 утверждено исполнение по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджета Семеновского сельского поселения за 2018 год, что противоречит норме, установленной ст.264.6 Бюджетного кодекса.

3.В нарушение приложения №2 «Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюджетов» к Приказу МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в приложении №4 к решению об исполнении бюджета «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Семеновского сельского поселения за 2018 год» имеют неверное наименование.

В нарушение пунктов 6, 6.2.,6.3.,9а) распоряжения от 09.01.2018 №1-р в Учетную политику не внесены изменения при смене главы сельского поселения в целях осуществления действия председателя инвентаризационной комиссии, получения товарно-материальных ценностей, ответственности за организацию работ по ведению учета, хранению и выдаче трудовых книжек, ответственности за организацию налогового учета.
Общая сумма внесенных изменений в объемы финансирования мероприятий МП составила 102,37 тыс. руб., что является нарушением пункта 1.3., 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Семеновского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Семеновского сельского поселения от 06.10.2014 №33-п. Кроме того, постановлением администрации сельского поселения от 15.02.2019 года №27 необоснованно увеличен объем финансирования МП за прошедший 2018 год до 4 094,95 тыс.руб. ( +102,37 тыс.руб.), что является неправомерным и противоречит нормам, установленным Порядком и п.2 ст.179 БК РФ, поскольку объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации МП утвержден окончательным решением о бюджете представительного органа Семеновского сельского поселения 11.12.2018 №31 в сумме 3 992,58 тыс.рублей.
В нарушение п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ Администрацией не проведена оценка эффективности реализации мероприятий муниципальной программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Семеновского сельского поселения на 2015-2025 годы» за 2018 год.
Выборочной проверкой заключенных Администрацией договоров и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, установлено, что в отдельных договорах и контрактах, заключенных на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Администрацией-заказчиком предусмотрена ответственность сторон за невыполнение или не своевременное исполнение условий договоров, однако при этом не соблюдены требования, установленные п.3, п.9 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», в части не отражения фиксированных сумм штрафов за ненадлежащее исполнение поставщиком принятых обязательств по заключенным договорам и контрактам на общую сумму 38,44 тыс.рублей.
Представленная форма реестра расходных обязательств не соответствует форме, утвержденной Постановлением администрации №14 от 03.05.2011 «Порядок ведения реестра расходных обязательств Семеновского сельского поселения».
В нарушение Приказов Минфина России от 30.07.2010 №84н, от 23.09.2013 №98н, от 17.12.2015 №201н, от 30.09.2016 №168н, от 23.03.2018 №52н, устанавливающих внесение изменений в «Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенных учреждений», Администрацией не приведен в соответствие с установленными нормами действующий Порядок составления, утверждения и ведения бюджетной сметы администрации Семеновского сельского поселения.
Администрацией включены в плановые расходы суммы бюджетных средств, перечисленные на уплату пени за несвоевременное перечисление налогов – 2,30 тыс.руб., штраф в сумме 20,00 тыс.руб., предъявленный межрайонной налоговой инспекцией за не представление декларации на водохр. №4 (раздел 0104), что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в нарушение ст.34 БК РФ в сумме 22,3 тыс.рублей.
В нарушение ст. 4,6 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424, Администрацией в раздел 3 реестра не внесены сведения о муниципальном казенном предприятии ЖКХ, в котором муниципальное образование является учредителем.

По итогам проверки в адрес главы Семеновского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-07 от 04.07.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

Главный администратор бюджетных средств — Администрация Петрунинского сельского поселения

По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Петрунинского сельского поселения установлены отдельные нарушения, допущенные ГАБС при исполнении бюджета:

При проверке годовой бюджетной отчетности установлено нарушение п. 170.2 Инструкции 191н, так в форме 0503175 «Сведения о принятых и неиспользованных обязательствах получателя бюджетных средств» в раздел 4 «Сведения об экономии при заключении государственных (муниципальных) контрактов с применением конкурентных способов» в наименование графы 2 не внесено изменение, принятое Приказом Минфина России от 30.11.2018 №244н, а именно, не добавлено «а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», и отсутствует дополнение в виде сноски «при условии размещения извещения или приглашения принять участие».
В Приложениях №3 и №4 к Решению Петрунинского сельского Совета от 17.05.2019 №11 «Об исполнении бюджета Петрунинского сельского поселения за 2018 год» допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном наименовании раздела и подраздела расходов 0707: указано «Молодежная политика и оздоровление детей», следует указать «Молодежная политика».
При внесении изменений на сумму 395,1 тыс.руб. в Муниципальную программу «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Петрунинского сельского поселения на 2014-2020 годы» установлено нарушение пункта 1.3 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Петрунинского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Петрунинского сельского поселения от 05.11.2013 №45-п.
По результатам внешней проверки отдельных вопросов исполнения бюджета Петрунинского сельского поселения за 2018 год установлено нарушение п.1 ст.432 ГК РФ – при заключении муниципального контракта не соблюдено наличие существенных условий на сумму 13,5 тыс.рублей.

По итогам проверки в адрес главы Петрунинского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-08 от 19.07.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

6.Главный администратор бюджетных средств — Администрация Чухонастовского сельского поселения

В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности сельского поселения установлены следующие нарушения:

2.Решением Чухонастовского сельского Совета в нарушение требований ст.264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не утверждены отдельными приложениями к решению о бюджете показатели:

- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Фактически решением Чухонастовского сельского Совета утверждены:

- приложением №2 показатели доходов бюджета Чухонастовского сельского поселения за 2018 год с учетом целевых средств и безвозмездных поступлений,

- приложением №4 показатели источников внутреннего финансирования дефицита бюджета Чухонастовского сельского поселения по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицита бюджета за 2018 год, что противоречит норме, установленной ст.264.6 Бюджетного кодекса РФ.

В нарушение статьи 3 «Коды видов доходов бюджетов» Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в приложении №1 к проекту решения об исполнении бюджета «Отчет об исполнении доходов бюджета Чухонастовского сельского поселения за 2018 год с учетом целевых средств и безвозмездных поступлений» неверно обозначены коды видов доходов:

- «Субвенции бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» в сумме 48,10 тыс.руб. (указано 00020203000000000151, следовало указать 00020230000000151);

- «Субвенции бюджетам сельских поселений на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территории, где отсутствуют военные комиссариаты» в сумме 46,60 тыс.руб. (указано 00020203015100000151, следовало указать 00020235118100000151);

- «Иные межбюджетные трансферты» - в сумме 1 514,00 тыс.руб. (указано - 00020204000000000151, следовало указать 00020240000000000151);

- «Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями» - в сумме 100,00 тыс.руб. (указано 000202401400000151, следовало указать 00020240014100000151);

- «Доходы бюджетов сельских поселений от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет из бюджетов муниципальных районов» - в сумме 10,90 тыс.руб. (указано 000201805000100000151, следовало указать 000201860010100000151), поскольку код вида доходов бюджетов является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В нарушение приложения №2 «Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюджетов» Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ», в приложениях к решению об исполнении бюджета сельского поселения №3 «Отчет об исполнении расходов бюджета Чухонастовского сельского поселения по ведомственной структуре расходов за 2018 год», №4 «Распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета Чухонастовского сельского поселения за 2018 год», имеет неверное наименование раздел 07 подраздел 07 «Молодежная политика и оздоровление детей» (следует именовать «Молодежная политика»).
Общая сумма внесенных изменений в объемы финансирования мероприятий МП составила 519,37 тыс. руб., что является нарушением пункта 1.3., 5.2. «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Чухонастовского сельского поселения» (далее Порядок), утвержденного постановлением администрации Чухонастовского сельского поселения от 01.11.2013 №34-п.
В нарушение п.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ, статьи 7.1. Порядка, Администрацией не проведена оценка эффективности реализации мероприятий муниципальной программы «Совершенствование системы реализации полномочий администрации Чухонастовского сельского поселения на 2014-2020 годы» за 2018 год.
Во 2 разделе Реестра муниципального имущества Администрацией не в полном объеме отражены сведения, установленные ст.4 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее Порядок ведения реестра), утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424.

По итогам проверки в адрес главы Чухонастовского сельского поселения Контрольно-счетной палатой вынесено представление №01КСП-0303-09 от 19.07.2019, подготовлены рекомендации для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в установленных нарушениях.

Председатель Т.П.Чернавина

Последнее изменение Среда, 31 Июль 2019 08:06

Оцените материал

(0 голосов)