Контрольно-счетной палатой Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее КСП, Палата) на основании статьи 264.4 Бюджетного Кодекса РФ, Соглашений  «О передаче полномочий  по  осуществлению   внешнего муниципального финансового контроля», заключенных между Камышинской районной Думой, Контрольно-счетной палатой и представительными органами поселений,  в соответствии с планом, утвержденным  распоряжением КСП от 29.12.2015 №01КСП-0101-51,  проведены внешние проверки  годовой бюджетной отчетности  за 2015 год главных администраторов,  главных распорядителей бюджетных средств (далее ГАБС, ГРБС) девяти сельских поселений Камышинского  муниципального района. По результатам  проведенных контрольных  мероприятий  оформлено 9 актов проверок, на основании  которых подготовлены заключения  на отчеты   об исполнении бюджетов ниже перечисленных поселений за 2015 год.

 В ходе проведения внешних проверок  установлено следующее.

Администрация  Сестренского сельского поселения

1. При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения Инструкции 191н, а именно:

- в нарушение п.162 в составе пояснительной записки в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений;

- в нарушение п.155 в гр.2 Таблицы №3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» не отражены результаты исполнения положений текстовых статей (с указанием показателей, характеризующих степень их результативности).

2. По результатам проверки отдельных вопросов исполнения бюджета Сестренского сельского поселения за 2015 год, установлены следующие нарушения:

- п. 6 Инструкции №157н - в учетной политике Администрации, устанавливающей  основные  принципы организации бухгалтерского учета, методику бухгалтерского учета, план счетов бюджетного учета, порядок документооборота на 2015 год, отсутствует порядок отражения в учете событий после отчетной даты;

- п.1 ст.708 ГК РФ – при заключении договоров Администрацией на общую сумму 18,9 тыс.руб. не установлен срок исполнения работ;

- ст.34 Бюджетного кодекса РФ - в договоре на проведение землеустроительных работ на сумму 70,0 тыс.руб. отсутствует расчет для предъявления  стоимости оказываемых услуг, что может привести к неэффективному расходованию бюджетных  средств;

- ст.33 Бюджетного кодекса РФ - неисполнение плановых расходов составило 498,1 тыс.руб., остаток денежных средств  на лицевом счете по состоянию на 31.12.2015 составлял 663,8 тыс.руб. и позволял Администрации в более полном объеме  выполнить принятые расходные обязательства, соблюдая, тем самым, принцип сбалансированности бюджета.

По результатам внешней проверки  Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Сестренского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения. При составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. В КСП представлены пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.       

  Администрация  Уметовского сельского поселения

1. В приложениях №1,№3 к проекту решения об исполнении бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименований  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименований разделов и подразделов расходов.
2. 2. В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, нормативным документом представительного органа поселения не установлен размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения.
3. При заключении договоров возмездного оказания услуг на сумму 35,1 тыс. руб. - Заказчиком – администрацией Уметовского сельского поселения допущены нарушения гл.28 Гражданского кодекса РФ - заключение договоров без определения существенных условий договора, а именно штрафных санкций за неисполнение условий договоров, чем создаются условия для неэффективного расходования бюджетных средств.
4. В нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 при заключении договора №209 от 22.09.2015 не установлены фиксированные суммы размера штрафов.

По результатам проведенного контрольного мероприятия дано пояснение главного бухгалтера по устранению нарушений, выявленных проверкой.

      Администрация  Лебяженского сельского поселения

1. В нарушение п.7 «Инструкции о  порядке составления   и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об  исполнении  бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н,  установлено расхождение  между  показателями формы ф.0503128 и данными главной книги   на   сумму 20,1 тыс.руб., что свидетельствует о том, что форма   отчетности 0503128 составлена не  на  основании  регистров бюджетного учета  и  данных  главной  книги,  а  методом  переноса   данных   о   кассовых   расходах,  полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание.
2. В нарушение Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в Приложениях №1,2 к проекту решения об исполнении бюджета, допущено использование наименований видов доходов, не соответствующих утвержденному перечню.
3. В нарушение п.7 и п.8 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению»  в Акте сдачи-приемки работ к договору на сумму 8,8 тыс.руб. отсутствует дата подписания документа, в результате чего невозможно судить о соблюдении срока исполнения работ по договору поставщиком услуг.
4. В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 №100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» в актах на сумму 198,7 тыс.руб. отсутствуют адреса, телефоны заказчика и подрядчика.
5. Кроме того, выявлены нарушения, аналогичные нарушениям, установленным при проверке в 2015 году, а именно:

- в нарушение п. 6 Инструкции №157н в Учетной политике Администрации отсутствует порядок отражения в учете событий после отчетной даты;

- в нарушение п.4.33. Постановления Гос.Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 25.03.2004 №15/1 (в редакции Приказа минрегиона России от 06.06.2014) «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ»  в Акт о приемке выполненных работ в стоимость работ включены средства на непредвиденные расходы – 2% от стоимости работ в сумме 1,9 тыс.руб. без их детальной расшифровки.

По результатам проведенного контрольного мероприятия по фактам выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой вынесено представление в адрес главы Лебяженского сельского поселения для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Администрация Семеновского сельского поселения

1. В нарушение п.162 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 №191н при заполнении приложения к пояснительной записке ф.0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи и главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в графе 5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись.
2. В нарушение Приказа МФ РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в Приложениях №1, №2 к проекту решения об исполнении бюджета «Отчет об исполнении доходов бюджета за 2015 год» и «Отчет об исполнении доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций, относящихся к доходам бюджета за 2015 год» используются наименования видов доходов,  не соответствующие утвержденному перечню.
3. Реестр объектов муниципальной собственности Семеновского сельского поселения представлен в нарушение п.4 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424.

      Администрация Антиповского сельского поселения

1.В приложениях  №1,№3 к решению об исполнении  бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименований разделов и подразделов расходов.

2. В нарушение п.6 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Приказ №157-н), Учетная политика не содержит порядок отражения в учете событий после отчетной даты.
3. В нарушение п.8 Инструкции №191н в годовой бюджетной отчетности представлены формы отчетности, не имеющие числовых значений - ф.0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (дебиторская), т.№2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств».

4.В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества,  утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, нормативным документом представительного органа поселения  не установлен размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения.

5. При заключении Администрацией отдельных договоров допущено нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 в части не установления фиксированных сумм размера штрафов - №164 от 06.05.2015 на сумму 50,0 тыс.руб. и №610 от 14.12.2015 на сумму 50,0 тыс.руб. - на поставку металлоизделий, №ГКК-230 от 19.06.2015 на сумму 6,0 тыс.руб., №ГКК-379 от 30.09.2015 на сумму 5,0 тыс.руб., №ГКК-495 от 30.11.2015 на сумму 3,3 тыс.руб.- на приобретение канцелярских товаров.
6. Выборочной проверкой путевых листов легкового автомобиля установлены факты использования служебного транспорта в нерабочее время.

По результатам внешней проверки Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Антиповского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. В Палату представлены пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.

 Администрация   Костаревского сельского поселения

1. В нарушение п.8 Инструкции №191н в годовой бюджетной отчетности представлена форма отчетности, не имеющая числовых значений - Таблица№2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств».
2. В нарушение п.155 Инструкции 191н в гр.2 Таблицы №3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» не указаны результаты исполнения положений текстовых статей (с указанием показателей, характеризующих степень их результативности).
3. В нарушение п.159 Инструкции 191н в Таблице №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля», не отражены сведения в гр. 4,  гр.5.
4. По результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Костаревского сельского поселения установлены отдельные нарушения, допущенные ГАБС при исполнении бюджета:

- п.1 ст.708 ГК РФ – при заключении договоров на общую сумму 32,7 тыс.руб. не установлен срок исполнения работ;

- ст.34 Бюджетного кодекса РФ - в договоре на проведение межевания земельных участков на сумму 99,6 тыс.руб. отсутствует расчет для предъявления  стоимости оказываемых услуг, что может свидетельствовать о неэффективном расходовании бюджетных  средств;

- п.1 ст.432 ГК РФ – в договорах возмездного оказания услуг на общую сумму 38,5 тыс.руб. не согласовано существенное условие, а именно,  не определен объем  услуг;

- форма представленного к проверке Реестра объектов муниципальной собственности Костаревского сельского поселения  не соответствует форме, установленной п.4 «Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424.

По результатам внешней проверки Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Костаревского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. В Палату представлены пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.

Администрация   Усть-Грязнухинского сельского поселения

1. В приложениях №1,№3 к решению об исполнении бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, кодов бюджетной классификации, наименований разделов и подразделов расходов.
2. В нарушение п.152 Инструкции №191н в годовой бюджетной отчетности не представлена ф.0503173 «Сведения об изменении остатков валюты баланса».
3. При проверке Отчета о принятых бюджетных обязательствах ф.0503128 выявлены расхождения между показателями формы и данными главной книги в сумме 7,6 тыс.руб., что свидетельствует о том, что указанная ф.0503128 составлена не на основании  регистров бюджетного учета  и  данных  главной  книги,  а  методом  переноса   данных   о   кассовых   расходах,  полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание.
4. В нарушение п.162 Инструкции 191н установлено некорректное заполнение ф.0503163 «Сведения об изменении бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» - в части отсутствия причин внесенных уточнений.
5. В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, нормативным документом представительного органа поселения не установлен размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества.
6. В нарушение п.4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества №424, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 года,  в разделах №1 «Перечень объектов недвижимого имущества», №2 «Перечень объектов движимого имущества» не включены сведения:

- о правообладателе муниципального имущества,

- об установленных в отношении муниципального имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения,

-  реквизиты документов – оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности.

7. В прямых договорах возмездного оказания услуг, заключенных с ТОС «Исток» на общую сумму 277,6 тыс.руб., в нарушение п.1 ст.432 ГК РФ не согласованы существенные условия договоров, а именно предмет договоров, т.е. не определены объемы услуг.
8. В нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063, при заключении договора №180 от 14.05.2015 на поставку металлоизделия не установлен фиксированный размер штрафа.
9. При визуальном контроле установлено отсутствие сметного расчета, определяющего стоимость производимых работ, предусмотренного пп.3.1 п.3 Договора на выполнение кадастровых работ по внесению изменений в правила землепользования от 04.12.2015 на сумму 60,0 тыс.рублей.
10. При выборочной проверке путевых листов легкового автомобиля установлены факты использования служебного транспорта в нерабочее время.

По результатам проведенного контрольного мероприятия по фактам выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой вынесено представление в адрес главы Усть-Грязнухинского сельского поселения для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Администрация   Петрунинского сельского поселения

1. При составлении годовой бюджетной отчетности допущены отдельные нарушения Инструкции 191н, а именно:

- форма отчетности 0503128 составлена не на основании регистров бюджетного учета и данных главной книги, а методом переноса сведений о кассовых расходах, полученных от органов, осуществляющих кассовое обслуживание, о чем свидетельствует сумма расхождений данных -2081,0 тыс.руб. (пункт 7 Инструкции);

- Таблица №2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств», представлена в нарушение п.8 Инструкции 191н;

- в Таблице №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» допущено нарушение п.159 Инструкции;

- в нарушение п.162 Инструкции 191н в форме 0503163 «Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» в гр.5 не указаны причины внесенных уточнений в бюджетную роспись.

2. По результатам проверки отдельных вопросов исполнения бюджета Петрунинкого сельского поселения за 2015 год, установлены следующие нарушения:

- п. 6 Инструкции №157н: в учетной политике Администрации, устанавливающей  основные  принципы организации бухгалтерского учета, методику бухгалтерского учета, план счетов бюджетного учета, порядок документооборота на 2015 год, отсутствует порядок отражения в учете событий после отчетной даты;

- п.1 ст.708 ГК РФ: в отдельных договорах на общую сумму 40,2 тыс.руб., заключенных Администрацией Петрунинского сельского поселения,  не оговаривается срок исполнения работ и поставки товара;

- п.3.2 договора №1 от 06.06.2015 возмездного оказания услуг по противопожарной опашке: при визуальном контроле в первичной бухгалтерской документации установлено несоответствие сумм договора, локального сметного расчета, являющегося, его неотъемлемой частью, акта выполненных работ и справки о стоимости  выполненных работ.

По результатам проведенного контрольного мероприятия по фактам выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой вынесено представление в адрес главы Петрунинского сельского поселения для принятия мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой и привлечению к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Администрация   Чухонастовского сельского поселения

1. В приложениях №1,№3 к проекту решения об исполнении  бюджета поселения за 2015 год, допущено нарушение Приказа Минфина РФ от 01.07.2013 №65н «Об утверждении указаний  о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», выразившееся в неверном указании наименования  видов доходов, коды бюджетной классификации, наименовании разделов и подразделов расходов.
2. В нарушение п.7 ст.81 БК РФ отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрацией  к годовому отчету об исполнении бюджета  за 2015 год не приложен.
3. В нарушение п.162 Инструкции 191н допущено некорректное заполнение ф.0503163 «Сведения об изменении бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета» - отсутствуют причины внесенных уточнений.
4. В нарушение п.6 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 года №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее Приказ №157-н), Учетная политика не содержит порядок отражения в учете событий после отчетной даты.
5. 5. В нарушение пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. №424, представительным органом поселения  не принят нормативный акт, устанавливающий размер стоимости движимого имущества, включаемого в реестр муниципального имущества сельского поселения.
6. В нарушение п.8 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ, п.4 и п.5 «Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 №1063 в договоре №184 от 14.05.2015 не установлен фиксированный размер штрафа.

По результатам внешней проверки Контрольно-счетной палатой рекомендовано Администрации Чухонастовского сельского поселения не  допускать нарушений  бюджетного законодательства  в ходе исполнения бюджета поселения, при составлении годовой бюджетной отчетности соблюдать требования  Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. В КСП представлены пояснения главного бухгалтера по допущенным нарушениям и недостаткам, о принятии мер к их устранению.

   Председатель                                                                                                                     Т.П.Чернавина