готовых провести у себя апробацию новой модели — персонифицированного дополнительного образования (ПФДО). Суть его в том, что любой ребёнок от 5 до 18 лет с помощью специального сертификата может выбирать себе не только занятия по душе, но и организацию, где эти занятия проводятся. При этом, выбирая коммерческую организацию, родители не будут платить (или будут платить частично – в зависимости от номинала сертификата и стоимости выбранной услуги) за кружок или секцию – по сертификату заплатит госбюджет (региональный или муниципальный). Выданный сертификат действует до достижения ребёнком 18-летнего возраста: за это время он может попробовать себя в разных видах занятий и сменить не одно учреждение.
Смысл нововведения в том, чтобы для бюджетных и коммерческих организаций, работающих на рынке государственных услуг (в частности, дополнительного образования), создать равные права, тем самым повысив конкуренцию и, в конечном счёте, качество и количество услуг. Организации, желающие участвовать в этой системе, должны «защитить» свои программы в соответствующем контролирующем органе и войти в официальный реестр. Размер финансового обеспечения сертификата будет устанавливаться на местном уровне.
В Камышинском районе государственные услуги по дополнительному образованию осуществляются общеобразовательными школами, районной спортивной школой и Детской школой искусств: мальчишки и девчонки бесплатно занимаются в этих организациях по 314-ти бюджетным программам. В новом учебном году к этим программам будут добавлены другие, вошедшие в реестр персонифицированного финансирования (пока только спортивной направленности): летние занятия, подвижные игры для детей 6-7 лет и сдача норм ГТО, направленная на получение значков.
Равные права для организаций
Разработчиком дополнительных программ, которые для обладателей сертификатов тоже будут бесплатными, стала Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ). Её руководитель Ольга Рецлав сообщила, что новые программы будут финансироваться из районного бюджета в виде предоставления субсидий, объём которых составляет порядка 1 миллиона 144 тысяч рублей. Каждый сертификат будет обеспечен порядка 8 тысяч рублей. В настоящее время детям района от 5 до 18 лет выдано 3944 сертификата: для того, чтобы сертификат активировать, ребёнок (или его законный представитель) должен подать заявку на участие в персонифицированной программе. О том, как подать заявку в электронном виде, родителям разъясняют специалисты ДЮСШ вместе с педагогами образовательных учреждений.
Лучше всех преимущества именных сертификатов смогут оценить жители больших городов, поскольку там существует множество организаций разной формы собственности – государственной и частной. Ребёнок может выбрать секцию или кружок в коммерческой структуре (имеющуюся в перечне) и заниматься бесплатно там, где ещё вчера он должен был платить немалые деньги. Кроме того, он без проблем может поменять и организацию, и виды занятий, если ему что-то не понравится или изменятся его предпочтения, а может записаться сразу в несколько организаций – главное, чтобы на бесплатное образование хватало средств по сертификату. А вот организации, поставленные таким образом в жёсткие рамки конкуренции, будут вынуждены бороться за потенциальных воспитанников и, как предполагают разработчики системы сертификации, улучшать качество образования и снижать цены.
В нашем районе практически нет частных организаций, где можно получать дополнительное образование, поэтому для детей преимущество пока одно – появление новых, дополнительных программ спортивного направления. Но если в систему сертификации захотят войти те единичные ИП, что ведут платные кружки и секции в Петровом Вале, плюсы сертификатов окажутся налицо: за детей будут платить не родители, а районный бюджет (частично или полностью). Готовность государства допустить к соцзаказу частную инициативу, возможно, станет стимулом и к появлению на рынке дополнительного образования нашего района новых коммерческих учреждений. Во всяком случае, хочется на это надеяться.
Частные структуры на рынке соцуслуг
ПФДО стало первой ласточкой на пути к появлению в нашей стране именных социальных сертификатов. С 1 сентября этого года вступил в силу закон (от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»), согласно которому доступ к бюджету получают также коммерческие организации, занятые в социальной сфере. Граждане будут получать сертификаты, дающие право бесплатно получать услуги в любом учреждении, государственной или негосударственной организации, или отказаться от сертификата и получать услугу как раньше, только в государственном учреждении.
Как пишет «Российская газета» со ссылкой на министерство финансов, представлять сферу соцуслуг коммерческие организации смогут по шести направлениям: социальное обслуживание населения (за исключением стационарного), санаторно-курортное лечение, оказание паллиативной медицинской помощи, туризм, спортивная подготовка и занятость населения.
Субсидию на оказание соцуслуг смогут получить только лучшие организации. Одних определит госзаказчик по результатам конкурса, в котором сможет принять участие любая организация или индивидуальный предприниматель. Других поставщиков соцуслуг выберут сами граждане с помощью социального сертификата. Той компании, которую выберет человек, государство оказанную услугу оплатит. При этом частным и государственным организациям предоставят равные права в вопросах налогообложения: госуслуги, оказываемые в соответствии с госзаданием, освобождены от уплаты НДС.
Кроме того, бизнес сможет заключать с государством долгосрочные соглашения, а не только на период бюджетного планирования, – это позволит решить проблему ограниченности ресурсов негосударственных организаций при выходе на рынок соцуслуг.
Стимул для развития
Первые соцзаказы появятся не ранее 2021 года. До этого момента будут разработаны и приняты подзаконные акты, определены пилотные регионы. Их до конца сентября утвердит правительство. Тогда же определятся объёмы финансирования. По предварительной информации, в 2021 году в апробации примут участие 28 регионов, а в 2022 году к ним присоединятся ещё 15.
Большая часть соцуслуг, которые смогут предоставлять частные организации в рамках госзаказа, находятся в компетенции регионов или муниципалитетов. В числе самых востребованных — социальное обслуживание на дому и в полустационаре.
Увеличение количества частных исполнителей госуслуг, как ожидается, повысит их доступность и качество за счёт развития конкуренции, а государству позволит перейти от контроля затрат к мониторингу и контролю качества оказываемых услуг. Лучшие практики негосударственных исполнителей смогут быть обобщены и в короткий срок внедрены госучреждениями, а их разработчики получат стимул для дальнейшего развития.
Надежда Каширина Фото из архива редакции газеты «Уезд» http://pressa-uezd.ru/?p=31500#more-31500
