, выделенных  из областного бюджета  на реализацию  мероприятий в рамках регионального проекта Волгоградской области «Формирование комфортной городской среды», принятого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» за 2019-2020 годы

Основание для проведения проверки:

Решение контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 23.12.2020 о проведении параллельного контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой Волгоградской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований Волгоградской области по проверке использования бюджетных средств   субсидий, выделенных  из областного бюджета  на реализацию  мероприятий в рамках  регионального проекта Волгоградской области «Формирование комфортной городской среды», принятого в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» за 2019-2020 годы, распоряжений Контрольно-счетной палаты Камышинского муниципального района Волгоградской области, план  работы Контрольно-счетной палаты  Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2021 год, утвержденный распоряжением  от 17.12.2020  №01КСП-0101-40.

Объекты проверки:

Благоустройство общественных территорий в сельских  поселениях Камышинского муниципального района: Терновском, Белогорском, Гуселском, Костаревском, Петрунинском, Сестренском, Чухонастовском, Усть-Грязнухинском.

Проверяющие: консультант Контрольно-счетной палаты Н.В.Беляева, инспектор Н.В.Полянина, председатель Т.П.Чернавина – руководитель проверки.

Цель проверки: выявление и предотвращение нарушений при использовании средств, направленных на повышение качества и комфорта городской  среды муниципальных образований Волгоградской области, развитие гармоничных и благоприятных  условий проживания жителей за счет  совершенствования  внешнего благоустройства территорий муниципальных  образований.

Мероприятие проведено с 14.05.2021 по 16.06.2021.

В рамках  проведения параллельного контрольного мероприятия в  целях проведения обследования объемов  выполненных работ, оказанных услуг, осуществлялись  выезды на объекты благоустроенных  территорий  в составе специалистов Контрольно-счетной палаты Камышинского  муниципального района   и глав вышеперечисленных сельских  поселений.

По результатам контрольного мероприятия установлено  следующее.

1. Терновское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект проверки: «Благоустройство  общественной территории по ул.Коммунистической, д.6а в с.Терновка Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области».

• В соответствии с Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (Комитете ЖКХ и ТЭК) и администрацией Терновского сельского поселения 06.03.2020 заключено Соглашение №67 о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды, в соответствии с которым общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, направленных на достижение  реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий поселений, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2020 году,  утвержден в размере 3 334,0 тыс. рублей. Соглашением от 10.02.2020 о предоставлении из бюджета Камышинского муниципального района бюджету Терновского сельского поселения иного межбюджетного трансферта на решение вопросов местного значения,  направленных на реализацию мероприятий региональных программ, объем иного межбюджетного трансферта определен в сумме 334,0 тыс.рублей.
• В нарушение п.3.4 ч. III «Порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии» Соглашения №67 от 06.03.2020, Комитет ЖКХ и ТЭК перечислил в бюджет Терновского сельского поселения предусмотренное 30%-ое авансирование платежным поручением №255822 от 31.03.2020 в сумме 900,00 тыс.руб. с несоблюдением установленного срока  в 10 рабочих дней, период со дня заключения Соглашения  №67 от 06.03.2020 до перечисления субсидии составил 17 рабочих дней.
• В нарушение п.3 Порядка проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Благоустройство территории Терновского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2020-2024 годы» утвержденного постановлением Администрации от 07.11.2019 №93-п, Администрацией не соблюден установленный тридцатидневный срок проведения общественного обсуждения после размещения проекта муниципальной программы на официальном сайте в сети Интернет.
• В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы по благоустройству территории по ул. Коммунистической, д. 6а, по итогам электронного аукциона, был заключен муниципальный контракт (МК) №1 от 15.06.2020 между Администрацией и ООО «РАЙ-ГРАСС» на сумму 2 617,19 тыс.рублей. Дополнительным соглашением от 07.08.2020 стоимость МК изменена в связи с необходимостью проведения дополнительных работ (устройство тротуара), сумма составила 2784,17 тыс.руб., срок исполнения МК установлен 01.10.2020.
• Акты о приемке выполненных работ №112 и №285 подписаны позже установленного МК №1 срока. Администрация Терновского сельского поселения 11.2020 отправила претензию о ненадлежащем исполнении обязательств (исх. №576) ООО «РАЙ-ГРАСС» с требованием об уплате пени в сумме 6 537,46 рублей, 30.11.2020  - повторную претензию (исх. №582). На выставленные заказчиком претензии подрядчик ответил отказом (исх. № 908 от 24.11.2020 и исх. № 916 от 30.11.2020),  ссылаясь на постановление Правительства РФ от 04.07.2018 от 783 « Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом», где говорится о списании неуплаченных неустоек (штрафов, пени) начисленных вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Однако подрядчиком не были представлены обоснования обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции, заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии), как требует того пп. в) п.3 вышеуказанного постановления Правительства РФ. В суд на момент проверки Администрация Терновского сельского поселения о  взыскании пени не обращалась.
• Установлен факт принятых и оплаченных невыполненных работ. При визуальном осмотре территории благоустройства установлено отсутствие многолетних цветущих растений (луковичных), хотя в Акте о приемке выполненных работ №285 от 05.11.2020 данные работы имеют место. Согласно документу, стоимость подготовки почвы под цветник составила 7,5 тыс.руб., посадка многолетников – 20,0 тыс.рублей. Данные расходы в сумме 27,5 тыс.руб. можно считать неэффективными, поскольку это противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст.34 Бюджетного Кодекса РФ. Кроме того, из посаженных 315 кустов бирючины живы только 32, что может говорить о плохом качестве саженцев, или об отсутствии надлежащего ухода и полива со стороны Администрации.
• При осмотре игрового, спортивного  и паркового оборудования на территории благоустройства обнаружены следующие недостатки:

 - подрядчик установил некачественные садово-парковые диваны, после зимнего периода образовались трещины и сколы;

- на тренажере №7545 сломана педаль;

- у качелей на металлических стойках №4253 повреждена пластиковая оплетка подвесных тросов;

- система видеонаблюдения отсутствует.

2. Гуселское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект  проверки: «Благоустройство общественной территории в селе Гуселка Камышинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу  ул.Центральная 73».

По Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенному Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (Комитет ЖКХ и ТЭК) с администрацией Гуселского сельского поселения от 06.03.2020 №61 (далее – Соглашение №61), отобранного по результатам конкурса, проводимого комитетом по делам территориальных образований, внутренней  и информационной политики Волгоградской области, объем субсидии, направляемой на реализацию мероприятия по благоустройству общественных территорий поселений приоритетного проекта «Формирование современной городской среды Волгоградской области» составил 3 334,00 тыс. руб., в том числе:

• средства областного бюджета – 3 000,00 тыс.руб.;
• средства местного бюджета – 334,00 тыс. рублей
• В соответствии с п.3.4. Соглашения №61 30% от предусмотренной общей суммы субсидии перечисляются муниципальному образованию в течение 10 рабочих дней со дня подписания Соглашения, а оставшиеся 70% от общей суммы субсидии перечисляются по мере выполнения необходимых  работ после предоставления муниципальным образованием документов, подтверждающих  осуществление расходов на исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого  выделена субсидия:

- поэтапно в размере 10% от суммы  выполненных работ в случае  подтверждения муниципальным образованием частичного объема выполненных работ;

- единоразово в случае подтверждения муниципальным образованием выполнения работ в полном объеме.

В соответствии с п.3.4 Соглашения №61 субсидия из областного бюджета в виде аванса  перечислена в местный бюджет 01.04.2020 п/п №280036 в сумме 900,00 тыс.руб., что указывает на неисполнение сроков принятых  обязательств Комитетом ЖКХ и ТЭК (дата заключения Соглашения 06.03.2020 – просрочка составила 7 рабочих дней).

• Оставшаяся часть субсидии (2 100,00 тыс.руб.) в соответствии с п.3.4 Соглашения №61 на основании направленных в Комитет ЖКХ и ТЭК документов о выполнении работ, поступила в муниципальный бюджет: 29.09.2020 п/п №693849, 15.12.2020 п/п № 804969.

Полученная субсидия в отчетном  2020 году из областного бюджета освоена в полном объеме. Остаток неиспользованных бюджетных средств на 01.01.2021 года отсутствует. Возврат средств в областной бюджет не производился.

• Администрацией поселения не соблюдены требования пункта 3 Порядка проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Благоустройство территории Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2019-2024 годы», утвержденного постановлением администрации Гуселского сельского поселения от 11.11.2019 №81,  в части  нарушения срока проведения общественного обсуждения проекта МП после его размещения в сети Интернет (установлено Порядком 30 дней, фактически в извещении, размещенном  на официальном сайте, срок общественного обсуждения  проекта установлен в количестве 10 календарных дней).
• В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы по благоустройству по результатам электронного аукциона муниципальный контракт был заключен с ООО «Рай-Грасс» 08.05.2020 на общую сумму  2 849,92 тыс.рублей. Установленная в соответствии с графиком производства работ  дата окончания работ  09.2020 года  подрядчиком  (ООО «Рай-Грасс») не соблюдена, фактически  в соответствии с представленным актом выполненных  работ  от 16.11.2020 года, работы на объекте были закончены с  просрочкой по контракту в 46 календарных дней. За неисполнение условий  контракта  в соответствии с пунктом 7.9. МП Администрацией в адрес ООО «Рай-Грасс» направлены 2 претензии с требованием  об уплате неустойки (пеней) за несвоевременное исполнение условий контракта: от 16.10.2020 №411 в сумме 2,63 тыс.руб.,  от  20.11.2020 -   в сумме  7,56 тыс.руб., предъявленная Администрацией сумма  неустойки подрядчиком ООО «Рай-Грасс» в бюджет сельского поселения не перечислялась. На выставленные заказчиком претензии подрядчик ответил  ссылками на постановление Правительства РФ от претензии подрядчик ответил ссылкой на постановление Правительства РФ от 04.07.2018   №783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (с изменениями к нему от 26.04.2020 №591), где говорится о списании неуплаченных неустоек (штрафов, пени) начисленных вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Однако подрядчиком не были представлены обоснования обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции, заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии), как требует того пп. в) п.3 вышеуказанного постановления Правительства РФ.

На момент проверки Администрация Гуселского сельского поселения о  взыскании пени  в судебные органы не обращалась.

• Оплата Администрацией за выполненный объем работ по контракту в общей сумме 2 849,92 тыс.руб. произведена в  полном объеме, в соответствии с п.2.4.  контракта оплата за выполненный объем работ производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ, авансовых расчетов не предусмотрено. Установлено, что Администрацией поселения оплата по акту выполненных работ в сумме 445,37 тыс.руб. от 16.11.2020 (п/п  №408 от 17.12.2020)

 произведена с нарушением п.2.4. контракта, а именно с задержкой в  7 рабочих дней, не соблюдение указанного в контракте срока оплаты предусматривает невыполнение части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44–ФЗ).

• Подрядчиком ООО «Рай-Грасс» работы по устройству резинового покрытия  проведены  с нарушением срока (в соответствии с п.2.3.муниципального контракта от 27.07.2020 №10/2020  на общую  сумму 318,65  тыс.руб. – в течение 20 календарных дней с момента подписания контракта). Акт выполненных работ подписан 16.11.2020 года, что свидетельствует о просрочке исполнения принятых обязательств в количестве 92 дней. Заказчиком предъявлена претензия в ООО «Рай-Грасс» за  просрочку  исполнения  принятых обязательств в виде начисления пеней в сумме 4,15 тыс.рублей. На момент проведения проверки сумма  неустойки подрядчиком ООО «Рай-Грасс» в бюджет сельского поселения не перечислялась. Администрацией  других мер  по взысканию суммы неустойки не принималось.

      В рамках контрольного мероприятия проведено обследование объекта, в ходе   

      обследования  и  визуального осмотра  установлено:

• на территории поселения по ул.Центральной, дом 73 Гуселского сельского поселения проведены различные виды работ по комплексному благоустройству общественной территории.  При этом  установлено неэффективное использование бюджетных  средств в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
• актом выполненных работ №290 от 16.11.2020  принята  установка системы видеонаблюдения в сумме 50,0 тыс.руб., однако фактически система видеонаблюдения находится в нерабочем  состоянии:

- отсутствует пароль и логин для входа в систему, не ведется запись видеонаблюдения, объект благоустройства в полном объеме не просматривается.

• Кроме того, указанным актом от 16.11.2020 года (на общую сумму 1 159,82 тыс.руб.)  приняты работы по обустройству цветника  для посадки многолетних  цветов в количестве 175 штук, с предварительной подготовкой  почвы под цветники на общую  сумму 13,27 тыс.руб. – фактически работы по обустройству цветника не проводились,  многолетние цветы не высажены. Таким образом, Администрацией приняты к учету и оплачены фактически не выполненные  работы.

3. Сестренское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект проверки:  «Благоустройство общественной территории, прилегающей к зданию Сестренского Дома культуры, расположенному: с.Вихлянцево, ул.Мира, д.14А Камышинского муниципального района  Волгоградской области».

• В соответствии с Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК) администрацией Сестренского сельского поселения 06.03.2020 заключено Соглашение №63 о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды. Субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета в размере 3 000,00 тыс.руб., средства местного бюджета 334,0 тыс.руб. (решение Сестренского сельского Совета от 08.04.2020 №8).

• В нарушение п.3.4 ч. III Соглашения №63 от 23.03.2020, Комитет ЖКХ и ТЭК перечислил в бюджет Сестренского сельского поселения предусмотренное 30%-ое авансирование платежным поручением №448005 от 13.04.2020 900,0 тыс.руб. с несоблюдением установленного срока  в 15 рабочих дней.
• В нарушение п.3 Порядка проведения общественного обсуждения, утвержденного Постановлением Администрации от 09.11.2017 №64-п (далее Порядок), Администрацией не соблюден срок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы после его размещения в сети Интернет (установлено Порядком 30 дней, фактически в извещении, размещенном  на официальном сайте, срок общественного обсуждения  проекта установлен в количестве 10 календарных дней).
• При осмотре игрового, спортивного и паркового оборудования на территории благоустройства обнаружены следующие недостатки:

 - подрядчик установил некачественные садово-парковые диваны, после зимнего периода образовались трещины и сколы (один диван на железобетонных  ножках был полностью разрушен в зимний период, произведена его  замена  подрядчиком по обращению  Администрации).

4. Петрунинское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект  проверки: «Благоустройство общественной территории по ул. Песчаной, д. 9а в с. Петрунино Камышинского муниципального района Волгоградской области».

• В соответствии с Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (Комитет ЖКХ и ТЭК) и администрацией Петрунинского сельского поселения 06.03.2020 заключено Соглашение №65 о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды, в соответствии с которым общий объем  бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, направленных на достижение  реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий поселений, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в 2020 году,  утвержден в размере 3 334,0 тыс. рублей. Соглашением от 10.02.2020 о предоставлении из бюджета Камышинского муниципального района бюджету Петрунинского сельского поселения иного межбюджетного трансферта на решение вопросов местного значения,  направленных на реализацию мероприятий региональных программ, объем иного межбюджетного трансферта определен в сумме 334,0 тыс.рублей.

• В нарушение п.3.4 ч. III Соглашения №65 от 06.03.2020, Комитет ЖКХ и ТЭК перечислил в бюджет Петрунинского сельского поселения предусмотренное 30%-ое авансирование платежным поручением №255820 от 31.03.2020 в сумме 900,00 тыс.руб. с несоблюдением установленного срока  в 10 рабочих дней, период со дня заключения Соглашения  №65 от 06.03.2020 до перечисления субсидии составил 17 рабочих дней.
• Установлен факт принятых и оплаченных невыполненных работ. При визуальном осмотре территории благоустройства установлено отсутствие многолетних цветущих растений, газона, рокария, хотя в Акте о приемке выполненных работ №3 от 30.08.2020 данные работы имеют место. Так, в документе присутствует устройство рокария площадью 31,3 кв.м (рокарий - этодекоративная ландшафтная композиция, состоящая из определённого количества камней разного размера с небольшими живописными растения) с посадкой низкорослого можжевельника чешуйчатого Дрим Джой в количестве 6 штук и засыпкой мраморной крошкой объемом 2,271 т.  По факту (при визуальном осмотре)   низкорослый можжевельник был заменен на тую западную, предполагаемый рокарий не засыпан камнями. Крошкой засыпан участок, располагающийся слева от входа на территорию благоустройства площадью 4 кв.м, визуально наличие мраморной крошки менее заявленных 2,271 т. Общая стоимость этих работ составила 27,3 тыс.руб., в том числе, посадка многолетников составила 5,2 тыс.руб., газона – 0,7 тыс.руб., затраты на устройство рокария -  11,8 тыс.руб., стоимость мраморной крошки -  9,6 тыс.рублей. Данные расходы в сумме 27,3 тыс.руб. можно считать неэффективными, поскольку их осуществление противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст.34 Бюджетного Кодекса РФ.
• Следует отметить, что запланированные рабочей документацией для посадки растения можжевельник чешуйчатый Дрим Джой в количестве 6 штук и катальпа прекрасная в количестве 3 штук (9 растений общей стоимостью 7,0 тыс.руб.) заменены на тую западную Смарагд в количестве 2 штук высотой 1,3-1,4 м по цене 3,5 тыс.руб. за растение (письмо Администрации №366 от 03.07.2020). Актом выполненных работ №3 зафиксирована посадка 7 туй западных высотой 1,0 -1,5 м, 2 туй западных Смарагд высотой 1,3-1,4 м. Однако, при визуальном осмотре, все высаженные туи оказались высотой менее 1,0 м, фактическая стоимость таких растений ниже заявленной. Таким образом, имеет место ненадлежащее исполнение части контракта.
• При осмотре игрового, спортивного и паркового оборудования на территории благоустройства обнаружены следующие недостатки:

- нарушена целостность винтовой трубы для лазания на детском игровом комплексе;

- отсутствуют 2 болта на ступенях подвесной лестницы игрового комплекса.

5. Костаревское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект  проверки: «Благоустройство общественной территории села Костарево Камышинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу: с.Костарево, ул.Советская, 22 (площадка  расположена  около ОПС)».

• По Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета, заключенному комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с администрацией Костаревского сельского поселения от 06.03.2020 №62 (далее – Соглашение №62), отобранного по результатам конкурса, проводимого комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области, объем субсидии, направляемой на реализацию мероприятия по благоустройству общественных территорий поселений приоритетного проекта «Формирование современной городской среды Волгоградской области» составил 3 334,00 тыс. руб., в том числе:
• средства областного бюджета – 3 000,00 тыс.руб.;
• средства местного бюджета – 334,00 тыс. рублей.
• В соответствии с п.3.4. Соглашения №62 30% от предусмотренной общей суммы субсидии перечисляются муниципальному образованию в течение 10 рабочих дней со дня подписания Соглашения, а оставшиеся 70% от общей суммы субсидии перечисляются по мере выполнения необходимых  работ после предоставления муниципальным образованием документов, подтверждающих  осуществление расходов на исполнение расходного обязательства, в целях софинансирования которого  выделена субсидия:

- поэтапно в размере 10% от суммы  выполненных работ в случае  подтверждения муниципальным образованием частичного объема выполненных работ;

- единоразово в случае подтверждения муниципальным образованием выполнения работ в полном объеме.

• В нарушение п.3.4 Соглашения №62 субсидия из областного бюджета в виде аванса  перечислена в местный бюджет 31.03.2020 п/п №255818 в сумме 900,00 тыс.руб., что указывает на неисполнение сроков принятых  обязательств Комитетом ЖКХ и ТЭК (дата заключения Соглашения 06.03.2020 – просрочка составила 6 рабочих дней).

Оставшаяся часть субсидии (2 100,00 тыс.руб.) в соответствии с п.3.4 Соглашения №62 на основании направленных в Комитет ЖКХ и ТЭК документов о выполнении работ, поступила в муниципальный бюджет  16.09.2020  п/п №462706.

Полученная субсидия в отчетном  2020 году из областного бюджета освоена в полном объеме. Остаток неиспользованных бюджетных средств на 01.01.2021 года отсутствует. Возврат средств в областной бюджет не производился.

• Администрацией поселения не соблюдены требования пункта 3 Порядка проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Благоустройство территории Костаревкого сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2019-2020 годы», утвержденного 07.11.2019 №87-п,  в части  нарушения срока проведения общественного обсуждения проекта МП после его размещения в сети Интернет (установлено Порядком 30 дней, фактически в извещении, размещенном  на официальном сайте, срок общественного обсуждения  проекта установлен в количестве 10 календарных дней).
• Для реализации мероприятий по благоустройству общественной территории по ул. Советской, дом №22 Костаревского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Администрацией на основании подготовленной документации об электронном аукционе, Протокола  от 13.05.2020 №1926.3 электронного аукциона, заключен  муниципальный контракт  №1 от 25.05.2020 с ООО  «МАСТЕР’ОК» на общую сумму 2 817,23 тыс.рублей. Таким образом, сумма сэкономленных средств по результатам электронного аукциона составила 516,77 тыс.руб., что дало  возможность Администрации заключить дополнительно  пять прямых договоров  на выполнение видов работ по благоустройству второй очереди на территории указанного объекта.
• Установленная в соответствии с графиком производства работ дата окончания работ  подрядчиком (ООО «МАСТЕР'ОК») соблюдена, фактически  в соответствии с представленным актом выполненных  работ  (№1 от 22.07.2020), работы на объекте были закончены 22.07.2020.
• В соответствии с п.2.4. контракта оплата за выполненный объем работ производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ, авансовых расчетов не предусмотрено. Установлено, что Администрацией поселения оплата по акту выполненных работ в сумме 1 722,28 тыс.руб. от 22.07.2020 за выполненные работы произведена 22.09.2020 с нарушением п.2.4. контракта, а именно с задержкой в  29 рабочих дней, не соблюдение указанного в контракте срока оплаты предусматривает невыполнение части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44–ФЗ).
• В ходе обследования, проведенного в рамках настоящей проверки, установлено:

Актом выполненных  работ  №1  от 22.07.2020 года  на общую сумму 2 817,23 тыс.руб. Администрацией сельского поселения  приняты выполненные  подрядчиком работы по благоустройству  общественной территории с.Костарево в соответствии с рабочей документацией, в том числе по озеленению. Однако, установлено, что работы по высадке газонной травы  на площади  35 кв. м не проводились (1,19 тыс.рублей). Также не проведены подрядчиком работы по  обустройству цветника (8 кв.м), для посадки многолетних  цветов в количестве 128  штук, с предварительной подготовкой  почвы под цветники на общую  сумму 6,07 тыс.руб. – фактически  цветник не обустроен,  многолетние цветы не высажены. Таким образом, Администрацией приняты к учету и оплачены фактически не выполненные  работы.

• Кроме того, подрядчиком проведены работы по обустройству поливочного водопровода в соответствии с рабочей документацией  на  общую сумму  23,66 тыс.рублей. Однако на момент проведения проверки объекта благоустройства установлено, что вода на  территорию  площадки не подается, водопровод в поселении отсутствует, что может  свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных  средств в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6. Белогорское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект проверки: «Благоустройство общественной территории  по ул.Почтовая, д.11,  пос.Госселекстанция, Камышинского муниципального района Волгоградской области».

• В соответствии с Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» между

 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК) и администрацией муниципального образования заключено Соглашение от 06.03.2020 №64 о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды. Субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета в размере 3 000,0 тыс.руб., средства местного бюджета 334,0 тыс.руб. (решение Белогорского сельского Совета от 05.03.2020 №5).

• В нарушение п.3.4 Соглашения №64 субсидия из областного бюджета в виде аванса  перечислена в местный бюджет 31.03.2020 п/п №255824 в сумме 900,00 тыс.руб., что указывает на неисполнение сроков принятых  обязательств Комитетом ЖКХ и ТЭК (дата заключения Соглашения 06.03.2020 – просрочка составила 6 рабочих дней).
• Администрацией поселения не соблюдены требования пункта 3 Порядка проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Благоустройство территории Белогорского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на 2019-2020 годы», утвержденного постановлением администрации сельского поселения от 12.11.2019 №109-п,  в части  нарушения срока проведения общественного обсуждения проекта МП после его размещения в сети Интернет (установлено Порядком 30 дней, фактически в извещении, размещенном  на официальном сайте, срок общественного обсуждения  проекта установлен в количестве 10 календарных дней).
• По муниципальным контрактам (МК) с ООО «Росстайл» от 26.06.2020 на сумму 482 585 руб., от 30.09.2020 на сумму 298 588 руб., подрядчиком не соблюдены сроки исполнения работ. Фактически в соответствии с Актами о приемке выполненных работ нарушение сроков по исполнению  принятых  обязательств  составило по 29 календарных  дней по каждому МК. Таким образом, сумма неустойки за просрочку исполнения принятых обязательств  составила 3,21 тыс.руб. (781,17 х 4,25% х 1/300 х 29). Однако администрацией поселения  претензии в адрес подрядчика не направлены, меры ответственности к ООО «Росстайл» не применялись.
• При осмотре игрового, спортивного и паркового оборудования на территории благоустройства обнаружены следующие недостатки:

- тренажер «Имитация ходьбы»  находился в нерабочем  состоянии по причине слабого закрепления  основания  тренажера.

7. Чухонастовское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект проверки: «Благоустройство общественной территории по ул.Советской, д.14, с. Чухонастовка Камышинского муниципального района Волгоградской области»

• Законом Волгоградской области от 21.11.2019 №97-ОД «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» из областного бюджета бюджету Чухонастовского сельского поселения определена субсидия в целях софинансирования муниципальной программы  формирования современной городской среды в сумме 3 000,0 тыс.рублей.
• За счет средств местного бюджета по КБК 959 0503 020F2S1381 на реализацию мероприятий в рамках муниципальной программы направлено 334,00 тыс.руб. (в объеме не менее 10% от потребности на указанные цели).
• В нарушение п.3.4 ч. III Соглашения №65 от 06.03.2020, Комитет ЖКХ и ТЭК перечислил в бюджет Чухонастовского сельского поселения предусмотренное 30%-ое авансирование платежным поручением № 255820 от 31.03.2020 900,0 тыс.руб. с несоблюдением установленного срока  в 10 рабочих дней, период со дня заключения Соглашения  №65 от 06.03.2020 до перечисления субсидии составил 17 рабочих дней.
• В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы по благоустройству общественной  территории по ул. Советской, д. 14, по итогам электронного аукциона, был заключен МК №1 на благоустройство общественной территории с. Чухонастовки Камышинского муниципального района Волгоградской области, расположенной по адресу ул. Советская, д.14 от 29.04.2020  между Администрацией и ООО «СИП-Строй» на сумму 2 2933,92 тыс.рублей.
• Срок исполнения МК установлен 01.10.2020. К проверке представлены акты выполненных работ:

    - Акт о приемке выполненных работ №1 от 08.09.2020 на сумму 899,84 тыс.руб.;

    - Акт о приемке выполненных работ №2 от 23.10.2020 на сумму 2 034,08  тыс.руб. подписан позже установленного Муниципальным контрактом №1 срока на 22 дня,  чем  нарушены  условия муниципального контракта. Однако администрацией Чухонастовского сельского поселения  претензию о ООО «СИП-Строй» с требованием об уплате пени за просрочку выполненных  работ не направляла, сумма пени составила 6,34 тыс.руб. (2 034,08 тыс.руб.*22 дня*4,25%*1/300). 

• Установлен факт принятых и оплаченных невыполненных работ. При визуальном осмотре территории благоустройства установлено отсутствие многолетних цветущих растений, газона, рокария, хотя в Акте о приемке выполненных работ №2 от 23.10.2020 данные работы имеют место. Так, в документе присутствует устройство рокария площадью 11,6 кв.м с засыпкой мраморной крошкой объемом 0,5 т. По факту (при визуальном осмотре)   предполагаемый рокарий не засыпан камнями. Крошкой засыпан участок, располагающийся перед ограждением со стороны входа на территорию благоустройства площадью. Общая стоимость этих работ составила 11,03 тыс.руб., в том числе, посадка многолетников составила 4,25 тыс.руб., газона – 1,42 тыс.руб., затраты на устройство рокария -  4,36 тыс.рублей.  Кроме того, вместо 10 штук туй западных высотой 1,0-1,5 м по цене 1,3 тыс.руб. за дерево высажены туи высотой до одного метра, фактическая стоимость таких растений ниже заявленной.  Таким образом, имеет место ненадлежащее исполнение части контракта.
• При осмотре игрового, спортивного и паркового оборудования на территории благоустройства недостатков и поломок не обнаружено.

8. Усть-Грязнухинское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области

Объект  проверки: «Благоустройство общественной территории по ул.Школьной, рядом с д.22 в с.Усть-Грязнуха, Камышинского муниципального района Волгоградской области.

• Между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК) и администрацией муниципального образования заключено Соглашение от 06.03.2020 №68 о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета бюджету Усть-Грязнухинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в целях софинансирования муниципальной программы формирования современной городской среды. Общий объем  бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете сельского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, направленных на достижение  реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий поселений, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2020 году,  утвержден в размере 3 334,0 тыс. рублей. Субсидия предоставляется за счет средств областного бюджета в размере 3000,0 тыс.руб., средства местного бюджета 334,0 тыс.рублей.
• В нарушение п.3.4 Соглашения №68 субсидия из областного бюджета в виде аванса  перечислена в местный бюджет 08.06.2020 п/п №472434 в сумме 900,0 тыс.руб., что указывает на неисполнение сроков принятых  обязательств Комитетом ЖКХ и ТЭК (дата заключения Соглашения 06.03.2020 – просрочка составила 60 рабочих дней).
• В нарушение п.3 Порядка проведения общественного обсуждения, утвержденного Постановлением Администрации от 02.11.2017 №63-п (далее Порядок), Администрацией не соблюден установленный срок проведения общественного обсуждения (Порядком установлен 30 календарных дней после размещения проекта муниципальной программы на сайте администрации сельского поселения в сети Интернет, фактически составил 10 календарных дней (08.11.2019 по 18.11.2019).  
• В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы по благоустройству общественной  территории по ул. Школьной, рядом с  д.22, по итогам электронного аукциона, был заключен Муниципальный контракт  с ИП Беляков А.А.,  срок окончания работ установлен с момента заключения контракта 06 мая 2020 года по 30 сентября 2020 года. Фактически в соответствии с Актами о приемке выполненных работ сроки соблюдены. В соответствии с п.2.4.  контракта оплата за выполненный объем работ производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ, авансовых расчетов не предусмотрено.Однако оплата Администрацией за выполненный объем работ по МК контракту произведена не своевременно:

-  424,825 тыс.руб. с задержкой  в 21 рабочий день;

- 1 692,66 тыс.руб. – на 60 рабочих  дней.

не соблюдение Заказчиком указанного в контракте срока оплаты предусматривает невыполнение части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44–ФЗ).

• В ходе обследования, проведенного в рамках настоящей проверки, установлено:

-  Актом выполненных  работ  №2  от 30.09.2020 года  на общую сумму 2 117,474 тыс.руб. Администрацией сельского поселения  приняты выполненные  подрядчиком работы по благоустройству  общественной территории села Усть-Грязнуха, по  утвержденному плану, в том числе по озеленению. Однако, установлено, что работы по посеву газонов на площади  32,5 кв. м не проводились (0,58 тыс.рублей). Также не проведены подрядчиком работы по  обустройству цветника (45,6 кв.м.), для посадки многолетних  цветов в количестве 730 штук, с предварительной подготовкой  почвы под цветники на общую  сумму 34,59 тыс.руб. – фактически  цветник не обустроен,  многолетние цветы не высажены.

Таким образом,  произведенные расходы на оплату невыполненных  работ противоречат принципу эффективности использования бюджетных средств, установленному ст.34 Бюджетного кодекса РФ.

- согласно Акту выполненных работ, для озеленения  площадки высажены туя западная высотой 1-1,5 м в количестве 6 шт. стоимостью 1,28 тыс.руб.  за шт. на общую сумму 7,66 тыс.руб.,  фактически высажены туи высотой до 30-40 см, стоимость таких растений значительно ниже заявленной. Таким образом, имеет место ненадлежащее исполнение части контракта.

- На установленном сценическом павильоне, покрытие из тротуарной плитки в отдельных местах имеет деформацию, что свидетельствует о низком качестве произведенных работ,

- основание установленной памятной стелы имеет разрушение.

 

По результатам проведенного контрольного мероприятия  главами сельских  поселений представлены пояснения по фактам установленных нарушений,  главам двух поселений Гуселского и Терновского  вручены преставления для  принятия мер по устранению нарушений и недостатков, установленных проверкой.

 

 

Председатель

Т.П.Чернавина